Предпенсионный возраст

3 октября 2018 года подписан федеральный закон № 350-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий” (далее — закон № 350-ФЗ). Статьей 1 закона № 350-ФЗ вводится определение предпенсионный возраст — это сколько лет осталось до наступления даты, когда он получает право на страховую пенсию по возрасту. По новому  закону в 60 лет для женщин и в 65 лет для мужчин. Пять лет — срок, на протяжении которого граждане получают льготный статус предпенсионного возраста.

Появление нового термина в законодательстве вызвано необходимостью реализации отдельных элементов пенсионной реформы с 1 января 2019 года.

Какой возраст считается предпенсионным

Согласно пенсионной реформе новый возраст выхода на пенсию: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Подпункт 14 статьи 7 закона № 350-ФЗ содержит нормы о переходном этапе для периода 2019 — 2027 гг. Первые два года: в 2019 и 2020 годах на пенсию можно выйти на полгода раньше, чем определено законом, если у человека к этому времени будет набран необходимый страховой стаж.

Рассчитать, какой возраст считается предпенсионным для женщин, включая условия выхода на пенсию в переходный период, поможет таблица:

Дата рождения	Период предпенсионного возраста
01.01.1964 — 30.06.1964	2014 — 2019
01.07.1964 — 31.12.1964	2015 — 2020
01.01.1965 — 30.06.1965	2016 — 2021
01.07.1965 — 31.12.1965	2017 — 2022
1966	2019 — 2024
1967	2021-2026
1968	2023-2028

Предпенсионный возраст мужчин определяется следующим образом:

01.01.1959 — 30.06.1959	2014 — 2019
30.07.1959 — 31.12.1959	2015 — 2020
01.01.1960 — 30.06.1960	2016 — 2021
01.07.1960 — 31.12.1960	2017 — 2022
1961	2019 — 2024
1962	2021 — 2026
1963	2023 — 2028

Льготы и гарантии людям предпенсионного возраста

Одновременно с повышением пенсионного возраста государство ввело ряд дополнительных льгот для граждан предпенсионного возраста в сферах:

• труда и отдыха;
• социального обеспечения;
• налогообложения;
• профессионального развития.

Федеральный закон от 03 октября 2018 года № 353-ФЗ гарантирует таким гражданам при прохождении диспансеризации освобождение от работы на два рабочих дня в течение года. При этом за ними  сохраняется место и средняя заработная плата. В то же время, остальным сотрудникам полагается один рабочий день один раз в три года.

Для получения выходного дня для посещения поликлиники сотрудник пишет заявление и согласовывает его с работодателем.

В отношении налоговых льгот проект № 544565-7 принят во втором чтении Государственной Думой 10 октября 2018 года. Изменения позволят получить льготы  гражданам по достижении 55 и 60 лет соответственно для женщин и мужчин по следующим налогам:

• имущественному, в отношении одного из объектов: квартиры или ее части, жилого дома или его части, помещения, хозяйственной постройки, сооружения, гаража или машино-места;
• земельному, путем уменьшения кадастровой стоимости земельного участка на 600 квадратных метров.

В Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам подсчитали, что вышеназванные льготы косвенно увеличивают совокупный доход будущих пенсионеров в среднем на 18 00 рублей, из них за счет налога на имущество — 1100 рублей, земельного налога — 700 рублей. Для бюджета потенциальные потери составят чуть более 31 млрд. рублей.

Увеличение пенсионного возраста в России с 2019 года инициировало региональные власти оказать дополнительную поддержку лицам, достигшим 50 и 55 лет соответственно для мужчин и женщин, но не имеющих статуса пенсионера. Согласно нормам закона города Москвы от 26 сентября 2018 года № 19 дополнительными мерами стали:

• бесплатный проезд общественным транспортом, включая Московское центральное кольцо;
• бесплатный проезд в пригородных электричках (за пределами Московского центрального кольца);
• изготовление и ремонт зубных протезов на бесплатной основе;
• неработающие граждане получают бесплатные путевки в санаторно-курортные заведения, включая проезд железной дорогой к месту лечения и обратно.

Граждане, имеющие к указанному возрасту статус ветерана труда или военной службы рассчитывают на:

• компенсации по оплате ЖКХ услуг — 50 %;
• компенсацию расходов на оплату стационарного телефона;
• ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, власти города Москвы, с 1 января 2019 года обеспечили граждан предпенсионного возраста льготами, аналогично действующим пенсионерам.

Переобучение людей предпенсионного возраста

В конце октября 2018 года Министерство труда и занятости объявило о наличии проекта “Программа мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для граждан предпенсионного возраста в соответствии с востребованными в экономике навыками и компетенциями до 2024 года”. Данный документ разрабатывается в рамках государственной программы “Демография”.

Принцип программы — начиная с 1 января 2019 года более 450  тысяч граждан предпенсионного возраста начнут обновлять свои профессиональные знания. Поскольку планируемый срок курсов составляет 3  месяца с отрывом от производства, то получить новую профессию вряд ли будет возможным.

По этому вопросу мнения специалистов расходятся. Сама предпосылка программы говорит о том, что люди возраста 55+ достигают “максимума профессиональной компетенции”, и не ставится цель обучить незнакомым ранее навыкам. Это не только неэффективно для человека, но и нецелесообразно для экономики.

Другие полагают, что 3 месяца — достаточный срок для освоения навыка работы с компьютером или иной техников, с новыми инструментами и методами. Но вряд ли пожилые люди в состоянии освоить современные технологии, если их профессиональная деятельность далека от этого. Можно ли за 3  месяца научить строителя писать программы и работать с базами данных?

Условно, в программе заложена модель “переобучения”, направленная на изучение современных информационно-коммуникационных технологий, навыков преподавания и наставничества, методов контроля, учета и отчетности при информационном обмене.

На всю программу закладывают почти 32 млрд. рублей. Средняя стоимость курса на человека по расчетам Минтруда не превышает 33000 рублей. Более того граждане, которые будут проходить курс на время учебы будут получать стипендию в сумме не меньше минимального размера оплаты труда, принятого в регионе проживания.

Более 90% финансирования будет происходить за счет средств федерального бюджета. Остаток суммы ляжет бременем на бюджеты субъектов России.

Можно ли сократить человека предпенсионного возраста

Сам термин сокращение — это взаимодействие сотрудника и работодателя в период реорганизационных мероприятий. Это может быть связано с банкротством, изменением штатного расписания, ликвидацией, изменением правовой формы собственности.

В таких случаях любое сокращение, проведенное по нормам трудового законодательства допустимы и нормальны. Сокращают даже особо защищенные категории работников — беременных. Люди предпенсионного возраста — не исключение.

Поэтому сократить их можно, не нарушая закон. Иначе, несоблюдение порядка увольнения и невыплата соответствующих компенсаций привлекается по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, вплоть до применения уголовного наказания по статье 145.1 Уголовного кодекса России.

После сокращения дальнейшую заботу о гражданах берут на себя органы занятости населения. И начинают действовать социальные нормы, предназначенные для лиц, признанных безработными.

Закон о запрете увольнения работников предпенсионного возраста

В вопросах увольнения сотрудников в связи с изданием федерального закона от 3 октября 2018 года № 352-ФЗ произошли ужесточения требований к работодателям. Необоснованное увольнение граждан предпенсионного возраста — повод применить нормы статьи 144.1 Уголовного кодекса.  Руководители или уполномоченные лица, уволившие работников, используя  в качестве мотива их возраст, наказываются:

• штрафом до 200 тыс. рублей или суммой, равной размеру дохода за последние 18 месяцев;
• обязательным работами сроком до 360 часов.

Если предпенсионный возраст стал мотивом отказа в приеме на работу, то согласно той же статье 144.1 Уголовного кодекса к работодателю применимы те же меры воздействия. В данном случае необходимо будет предоставить доказательства, что причина увольнения — возраст. Причину работодатель обязан сообщить в письменной форме по требованию соискателя на должность. Эта норма не новая, она содержится в нормах статьи 64 Трудового кодекса России.

Пособие по безработице для людей предпенсионного возраста

Подпункт 9 статьи 1 закона № 350-ФЗ излагает нормы, регулирующие размеры пособия по безработице в новой редакции. С 1 января 2019 года размер пособий для безработных граждан предпенсионного возраста согласно статье 34.2 Закона России от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» рассчитывается как:

• 75% от среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы — в течение 3 месяцев;
• 60% от среднемесячного заработка — в течение следующих 4 месяцев;
• 45% от среднемесячного заработка — остальные 3 месяца.

Безработные граждане предпенсионного возраста будут вдвое дольше получать пособия, чем остальные категории нуждающихся.

Минимальный и максимальный размер пособия каждый год устанавливается нормативными актами Правительства России.

Заключение