Пенсионный возраст с 1 января 2019 года в России

Принят ли закон о повышении пенсионного возраста с 1 января 2019 года?

19 июля 2018 года государственная дума в первом чтении одобрила законопроект повышения пенсионного возраста с 1 января 2019 года для мужчин и женщин. 327 депутатов проголосовали за принятия новой пенсионной реформы, 102 депутата высказались против увеличения пенсионного возраста.  Напомним, что первое чтение носит весьма условный характер и подразумевает рассмотрение только концепции закона. Далее будет идти масштабное обсуждение, внесение поправок, доработок. На этот этап государственная дума отвела срок в 2 месяца, вместо обычных 30 дней. Следующее рассмотрение законопроекта во втором чтении намечено на осень 2018 года — 24 сентября. В октябре 2018 года закон будет принят после прохождения второго и третьего чтения в государственной думе.

Пенсионный возраст повысят для мужчин до 65 лет и для 63 лет — для женщин. Об этом заявил Дмитрий Медведев после заседания правительства 14 июня. Он отметил, что власти будут повышать возраст выхода на пенсию постепенно.

«Предлагается ввести достаточно длительный переходный период — начать его предлагается с 2019 года, чтобы пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году и в 63 года для женщин в 2034 году», — заявил премьер в ходе заседания правительства.

Премьер-министр так же отметил, что в результате повышения удастся ежегодно индексировать пенсию в среднем на 1000 рублей, против 400-500 рублей, как это сделано сейчас.

Так же предусмотрена льгота для выхода на пенсию для граждан с большим стажем (для женщин более 40 лет и для мужчин более 45 лет) — они смогут выйти на пенсию на 2 года раньше срока.

14 июня 2018 года планируется внести в государственную думу законопроект о повышении пенсионного возраста. Сейчас наиболее вероятный сценарий от Минфина, когда мужчины будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины в 63 года. Планируется запустить процедуру повышения с 2019 года. Пенсионный возраст будет повышаться на один год. Пока на рассмотрении в государственной думе находится проект моратория на повышение пенсионного возраста до 2030 года.

Ярослав Нилов, председатель комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов, рассказал, что ожидается, что законопроект будет внесен в государственную думу в четверг 14 июня вечером или в пятницу 15 июня утром. Так же он отметил, что в первом чтении закона он будет «жестким», а дальше во втором и третьем чтении его планируют смягчать.

12:00 14.06: Все готово для оглашения параметров новой пенсионной реформы. Они будут озвучены после заседания правительства в четверг 14 июня.

В апреле 2018 года Дмитрий Медведев официально заявил, что Правительство готово к рассмотрению вопроса о повышении пенсионного возраста на законодательном уровне. Конкретных решений еще нет.

Увеличится ли пенсионный возраст в 2018 году? Скорее всего, нет. Текущий год будет посвящен тщательной оценке моделей, финансовым расчетам и прогнозам, которые лягут в основу концепции реформирования пенсионной системы.

Возраст выхода на пенсию в 2018 году

Действующая система ухода на заслуженный отдых сложилась во время Советского Союза. В 1932 году, богатый на достижения индустриальной и культурной революции создал образ пенсионера: 55 лет для женского и 60 – мужского пола. И это при средней продолжительности жизни — 35 лет. Почти 90 лет ничего не менялось, но медицинские технологии, современный образ жизни увеличил этот показатель практически вдвое – до 71 года. В России есть огромный пласт населения, когда пенсия назначается на льготных условиях, при исполнении меньшего количества лет.

По статусу таких лиц делят на две группы:

• профессиональные;
• социальные.

Работа в определенных отраслях экономики, с тяжелым трудом снижает возраст выхода на пенсию на уровень от 40 лет. Но для этого человек должен иметь минимально установленный для каждого случая общий страховой стаж и стаж в отрасли. Рассмотрим более подробно в таблице:

Занятость	Пол	Возраст	Страховой стаж	Профессиональный стаж
Водители городского общественного транспорта	м	55	25	от 20
	ж	50	20	от 15
Рабочие на подземных работах, вредными условиями труда, горячих цехов	м	50	20	от 10
	ж	45	15	от 7,5
Интенсивная текстильная промышленность	ж	50	не учитывается	от 20
Ведущие специалисты горнодобывающего дела	м, ж	Любой	не учитывается	от 20
Управление полетами гражданской авиации	м	55	25	от 12,5
	ж	50	20	от 10
Педагогический состав	м, ж	любой	не учитывается	от 25

Социальная группа включает лиц, которые при наступлении конкретных условий могут досрочно обратиться за назначением пенсии по старости. Особое место здесь занимают граждане, работающие или живущие на Крайнем Севере (далее – КС). Например:

Категория	Пол	Возраст	Страховой стаж
проработавшие в районах КС от 15 лет, в районах, приравненных к КС, от 20 лет	м	55	> 25
	ж	50	> 20
Родившие более 5 детей, воспитавшие их до 8 лет	ж	50	> 15
Лица, ставшие инвалидами из-за военной травмы	м	55	> 25
	ж	50	> 20
Постоянно проживающие в районах КС, приравненных к ним местностях, проработавшие оленеводами, рыбаками, охотниками-промысловиками	м	50	> 25
	ж	45	> 20

Повышение пенсионного возраста для государственных служащих

Опробовать и повысить пенсионный возраст в России решили сначала государственным и муниципальным служащим. В их отношении в 2017 году заработал нормативный акт от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ. Согласно ему происходит поэтапное увеличение стажа госслужбы, который является основным фактором назначения специальной пенсии за выслугу лет. Также постепенно растет возраст, когда можно получить такую пенсию. Напомним, что ранее служащий государственных и муниципальных ведомств, имевший спецстаж в 15 лет, мог претендовать на пенсию по выслуге, когда ему исполнялось 55 или 60 лет.

В таблице представлены новые сроки назначения специальной пенсии.

Обращение за пенсией	Спецстаж	Возраст назначения пенсии
		м	ж
2017	15,5	60,5	55,5
2018	16	61	56
2019	16,5	61,5	56,5
2020	17	62	57
2021	17,5	62,5	57,5
2022	18	63	58
2023	18,5	63,5	58,5
2024	19	64	59
2025	19,5	64,5	59,5
2026	20	65	60
2027		65,5	60,5
2028		66	61
2029		66,5	61,5
2030		67	62
2031		67,5	62,5
2032 и >		68	63

В 2018 году пенсия по выслуге лет назначается лицам, имеющим госстаж 16 лет, если на момент обращения исполнилось 56 лет или 61 год (женщина/мужчина).

Размер специальной пенсии определяется так:

• рассчитывается выплата на основании должностного оклада;
• рассчитывается общая страховая пенсия;
• сравниваются данные: если спецпенсия выше, то устанавливается доплата в виде найденной разницы.

На практике размеры окладов федеральных госдолжностей установлены в пределах – 3193 — 16340 рублей, что значительно ниже средней заработной платы по стране. Поэтому еще ни один госслужащий не получил соответствующей надбавки. Ситуация изменится только после значительного повышения окладов, что обещают сделать много лет.

Предложение Минфина о повышении пенсионного возраста

Вопрос об увеличении пенсионного возраста обсуждается давно, с 2014 года, но с разной степенью интенсивности. Наиболее активно об этом стали говорить в прошлом году, когда появилась информация о вариантах дальнейшего развития пенсионной системы. Жизнеспособными и обсуждаемыми стали 3 модели, предложенные:

• Министерством финансов России;
• Российской академии народного хозяйства (РАНХиГС);
• Центром стратегических разработок (ЦСР).

В 2017 году версия Минфина предлагала установить единый срок выхода на отдых – 65 лет. Мера — самая жесткая, поскольку каждые полгода возраст вырастет на 12 месяцев. Последние новости о повышении пенсионного возраста стали поступать в конце мая 2018 года. В основном это были данные, что Минфин предложил мужчинам обращаться за пенсией в 65, а женщинам — в 63. Весь процесс займет 5 лет.

17 мая 2018 года Министерство финансов представило свежие новости, опровергая информацию, что предоставляло Правительству конкретную программу увеличения возраста пенсионеров. Но не отрицает, когда речь идет о занятости просчетом различных моделей совершенствования пенсионной системы.

Версия общественной палаты относительно пенсионного возраста

Общественная палата России в лице секретаря Валерия Фадеева видит неизбежным процесс роста пенсионного возраста. Со своей позиции готовят рекомендации Правительству, которые не просто позволили бы нарастить бюджет ПФР, но создать условия для работы лиц старше 60 лет.  На рынке занятости существует негласная дискриминация людей этого возраста. Необходимо исключить  такие ситуации, выработав определенные схемы, когда работодатель будет заинтересован в таких сотрудниках.  Также следует предусмотреть возможность бесплатного переобучения или переквалификации.

В качестве ключевого показателя будет взято соотношение времени работы и заслуженного отдыха, который показывает величину материальной нагрузки на экономику по финансированию пенсионных выплат.

Текущая ситуация, когда на 10 лет трудовой деятельности женского пола приходится 7 лет пенсии, показывает соотношение отдыха и работы — 70%. Таких показателей нет в других странах. С мужчинами ситуация сложнее, из-за более низкой продолжительности жизни, высокого уровня смертности в трудовом возрасте. Поэтому для них коэффициент едва достигает 40 %.

Общественная палата предлагает ввести дополнительные счета для пенсионеров, где будут накапливаться взносы работодателей и сама пенсия. Такая система наглядно отобразит размер накопленных средств. В отношении средств должна применяться индексация и процедура наследования.

График повышения пенсионного возраста

Рассмотрим модели изменения пенсионного возраста, предложенные двумя группами экспертов.

1. РАНХиГС предлагает установить возраст: 60 лет для женщин, 63 – для мужчин. Первые 4 года возраст будет увеличиваться на 3 месяца, в следующие года – на 6 месяцев за год. Реформа займет 12 лет.
2. ЦСР, возглавляемый экс-министром финансов Алексеем Кудриным предлагает установить возраст: 63 года для женщин, 65 – для мужчин. Шаг повышения составит 6 месяцев за каждый год. Пенсионная реформа займет 16 лет.

Обе модели представлены в виде таблицы.

Количество лет программы	Год	РАНХиГС			ЦСР
		Темп роста, мес.	Новый возраст		Темп роста, мес.	Новый возраст
			м	ж		м	ж
1	2019	3	60 + 3 мес.	55 + 3 мес.	6	60,5	55,5
2	2020		60,5	55,5		61	56
3	2021		60 + 9 мес.	55  + 9 мес.		61,5	56,5
4	2022		61	56		62	57
5	2023	6	61,5	56,5		62,5	57,5
6	2024		62	57		63	58
7	2025		62,5	57,5		63,5	58,5
8	2026		63	58		64	59
9	2027			58,5		64,5	59,5
10	2028			59		65	60
11	2029			59,5			60,5
12	2030			60			61
13	2031						61,5
14	2032						62
15	2033						62,5
16	2034						63

Экономические расчеты подтверждают, что оптимальная ситуация складывается при выходе на пенсию женщинам в 60, а мужчинам в 63 года. Здесь сбалансированы адаптация граждан, изменение условий на рынке труда, финансовые и социальные последствия.

Если Правительство примет решение повышать пенсионный возраст для мужчин и женщин в 2019 году, то по любой из модели это затронет женщин, рожденных в 1963, 1964 годах, мужчин – в 1958 и 1959 годах.

Выход на пенсию после пенсионного возраста для мужчин и женщин

Действующая пенсионная система предлагает людям пенсионного возраста не сразу обращаться за назначением пенсии, а отложить этот момент на год и более. Такой отказ предусматривает поощрительные мероприятия со стороны государства. Выражается это с помощью стимулирующих коэффициентов, которые повышают страховую и фиксированную часть пенсии.

Начиная с 2015 года, введена новая формула расчета, куда были введены премиальные коэффициенты.

В таблице наглядно показано, как будут расти составляющие будущей пенсии по старости.

Срок отсрочки обращения за назначением, в годах	Коэффициент для фиксированной части	Коэффициент для страховой части
1	1,056	1,07
2	1,12	1,15
3	1,19	1,24
4	1,27	1,34
5	1,36	1,45
6	1,46	1,59
7	1,58	1,74
8	1,73	1,9
9	1,9	2,09
10	2,11	2,32

Предположим, что Коркин Александр, 1958 года рождения, со стажем 35 лет к 2018 году имеет 127 баллов. При стоимости 1 балла – 81,49 рубль, фиксированной выплате – 4982,90 руб. найдем размер страховой пенсии:

127 * 81,49 + 4982,90 = 15332,13 руб.

Если Александр отложит обращение за назначением пенсии на 2 года, то ее размер составит:

127 * 1,15 * 81,49 + 4982,90 * 1,12 = 11901,6145 + 5580,848 = 17482,46 руб.

Это на 14% больше, чем в 60 лет.

Но посмотрим с другой стороны. За два года Александр недополучить пенсию за два года на сумму – 367971,12 рубль. При разнице в выплате 2150,33 рубля отложенное обращение окупится через:

367971,12 / 2150,33 = 171 мес. – 14 лет, т.е. к 74 году жизни. А еще надо помнить об инфляции и упущенной выгоде, когда пенсия могла быть помещена на депозит даже под 4 %.

Конечно, со стороны Пенсионного фонда выгодно будет, когда люди обратятся за назначением позже установленного срока, это экономит бюджет. Но насколько это выгодно для граждан, решать каждому самостоятельно.

Плюсы и минусы увеличения пенсионного возраста

Увеличение пенсионного возраста неизбежно, остается открытым вопрос, когда начнется реформа и по какой модели. Но уже сейчас можно отметить, что получит в результате повышения пенсионного возраста каждая из сторон.

Плюсы:

1. За счет экономии средств по итогам реформы размер пенсии может вырасти до 30 %.
2. Рост доходов старшего населения стимулирует развитие экономики страны в целом.
3. При создании рабочих мест лицам старшего возраста увеличится соотношение работающих граждан к пенсионерам, что является хорошим показателем в обществе со стареющим населением.
4. За счет увеличения количества трудоспособных занятых граждан можно снизить налоговое бремя по отчислению взносов в ПФР.
5. Установление социальной справедливости между мужчинами и женщинами.
6. Повышение пенсионного возраста в 2018 году сократит количество пенсионеров, что позволит сохранить все действующие льготы.

Отрицательные моменты:

1. При текущей продолжительности жизни срок дожить до пенсионного возраста сокращается.
2. Реальные условия трудового рынка не дают возможности людям старшего возраста найти достойно оплачиваемую работу.
3. Потенциальная угроза возвращения «серых» схем выдачи заработной платы.
4. Недовольство со стороны населения, предпенсионного возраста из-за нарушенных ожиданий.

Какие потери понесут россияне из-за повышения пенсионного возраста

Рассматриваемый вопрос, как дамоклов меч повис над гражданами предпенсионной категории. Власти осторожно относятся к указанной проблематике. Много дискуссий существует по этому поводу. Так, Научно-исследовательский институт актуальной экономики (ИАЭ) в лице заместителя главы Ивана Антропова представил доклад представленной тематики. Главным выводом стало то, финансовое положение жителей ухудшится вследствие повышения возрастного ценза для выхода на пенсию. Даже если этот срок будет составлять половину года.

Так, согласно подсчётам инициаторов доклада, около 82,2 тыс. руб. будут утрачены гражданами пенсионной категории за каждые 6 мес. отсрочивания. Данные расчёта представленной выше суммы таковы: среднемесячное пенсионное обеспечение (согласно информации представленной Росстатом) умноженной на полгода – период гособеспечения, который потеряют будущие пенсионеры.

Подобные оценки были проведены и для увеличения на 5 лет. Любой россиянин, при наличии средней пенсии 13,7 тысяч рублей, в среднем понесёт потери, что составят сумму 822 тыс. руб. Согласно оценкам представителей института, до 2-х миллионов граждан РФ выходят на заслуженный отдых за год. Таким образом, результатом утверждения решения о повышении на полгода в течение первых 10 лет, станет уменьшение доходов населения приблизительно на 41,1 миллиарда рублей за один год существования нововведения.

Помимо этого, аналитики изучили не только экономические потери, но и проблему трудоустройства молодёжи. Эти два вопроса тесно переплетены между собой, поскольку из-за повышения пенсионного возраста вакантные должности будет появляться позднее. На сегодня, опираясь на официальные сведения Росстата, 34,5% всех трудоустроенных приходится на пенсионеров, что продолжают работать.

Необходимость увеличения срока выхода на пенсию неизбежно. С этим фактом солидарны представители ИАЭ. Но, по их мнению, при этом важно следовать строгим условиям. К ним они относят:

• Минимальный период для дожития должен быть: для мужчин – 19 лет, женщин – 22 года.
• По меньшей мере, три года ВВП экономики России не опускается ниже одного процентного пункта от среднемирового показателя.

Только при соблюдении этих условий эксперты прогнозируют положительный эффект от правительственной программы.

Как показал общественный опрос, опубликованный пятого июня и проведённый Фондом «Общественное мнение», стремление властей повысить срок выхода на пенсию негативно оценивают 82 процента опрошенных. Последние боятся не дожить до него.

Пенсионный возраст в других странах

В России установлен самый низкий порог пенсионного возраста. Это наглядно доказывает сравнение с зарубежными странами и странами СНГ:

Страны	Женщины	Мужчины
Англия	60	68
Армения	63	63
Белоруссия	56	61
Германия	67	67
Израиль	62	67
Казахстан	58,5	63
Латвия	65	65
Нидерланды	68	68
США	67	67
Швеция	67	67

Большое значение имеет такой показатель как продолжительность жизни. Если посмотреть, какая она в этих же странах, то можно вывести коэффициент дожития. Рассчитаем его как отношение средней продолжительности к возрасту выхода на пенсию.

Страны	Женщины	Мужчины	Коэффициент дожития, м / ж
Англия	83	79,4	1,38 / 1,17
Армения	77,7	71,6	1,23 / 1,14
Белоруссия	78	66,5	1,39 / 1,09
Германия	83,4	78,7	1,24 / 1,17
Израиль	84,3	80,6	1,36 / 1,20
Казахстан	74,7	65,7	1,28 / 1,04
Латвия	79,2	69,5	1,22 / 1,07
Нидерланды	83,6	80	1,23 / 1,18
США	81,6	76,9	1,22 / 1,15
Швеция	84	80,7	1,25 / 1,20

Сейчас в России этот показатель составляет 1,40 для женщин и 1,07 для мужчин. После введения нового возраста 60 и 63 или 63 и 65 показатель составит соответственно:

• модель 60/63 – 1,27 для женщин и 1,02 для мужчин;
• модель 63/65 – 1,21 для женщин и 0,99 для мужчин.

Получается, что мужчины практически не будут доживать до пенсии, если не изменится средняя продолжительность жизни. Поэтому Правительству помимо проработки пенсионной реформы стоит задуматься о глобальных изменениях в других социальных сферах.